近日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，明確提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。多個省份陸續(xù)發(fā)布的2020年一系列重大投資項目中，新型基礎(chǔ)設(shè)施項目占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。?dāng)前，為何要加快推進(jìn)“新基建”？“新基建”究竟新在哪？投資資金從哪來？

中央密集部署推進(jìn)“新基建”

3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議：要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動民間投資積極性。

2月23日，中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議：用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

2月21日，中央政治局會議：加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。

2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議：大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

資料圖 新華社記者 王婧嬙 攝

“新基建”有啥不一樣

近一段時間以來，“新基建”備受資本市場熱捧。事實上，中央對于“新基建”的謀劃布局早已展開。

2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確提出，要加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2019年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各省份近期陸續(xù)發(fā)布了今年的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中，5G智能裝備、人工智能等項目成為引領(lǐng)新一輪投資的亮點。例如，多個省份在各自的政府工作報告中將“推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入2020年重點工作。

“過去的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鐵路、公路、機(jī)場等領(lǐng)域，這些投資規(guī)模大、周期長，短期刺激作用明顯，但是投資回報相對慢一些。而‘新基建’與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

李佐軍告訴記者，受國內(nèi)外復(fù)雜因素及新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟(jì)的下行壓力在加大。發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用，不可能再用過去依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的辦法，必須要有新的思路和舉措。從另一個角度看，中國經(jīng)濟(jì)要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，離不開信息化、智能化、數(shù)字化的強(qiáng)力支撐。這也是中央和地方加快部署“新基建”的重要原因。

“總的來看，推進(jìn)‘新基建’，不僅有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，還能釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域發(fā)展，提升長期競爭力。”交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，“新基建”的重點是加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大消費升級和產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域基建投資力度，這將有力支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。

在中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才看來，“新基建”的價值不僅在“建”，更在“用”。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相比，“新基建”不僅可以有效優(yōu)化供給能力，也能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和滿足消費升級。

“新基建”不是“強(qiáng)刺激”

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，2020年，我國5G投資規(guī)模將近3000億元、特高壓投資規(guī)模超600億元、軌道交通投資規(guī)模在5000億元左右、充電樁投資規(guī)模100億元、數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模約1000億元、人工智能投資規(guī)模約350億元。

更重要的是，“新基建”領(lǐng)域的投資剛剛“破題”，未來仍然蘊藏著巨大的拓展空間。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“新基建”是不是“強(qiáng)刺激”？

事實上經(jīng)過多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化。目前，我國GDP總量已經(jīng)逼近100萬億元，內(nèi)需特別是消費對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的“壓艙石”作用更加明顯。如此龐大的經(jīng)濟(jì)總量，單靠投資拉動和刺激經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不切實際，還需要更多依靠消費的持續(xù)發(fā)力。

“經(jīng)過多年發(fā)展，傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益遞減。而新型基建以技術(shù)創(chuàng)新為底色，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長，也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)的中長期健康發(fā)展?！毙旌椴耪f。

黃偉認(rèn)為，以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，數(shù)據(jù)中心既是“新基建”的重要組成，也是“新基建”發(fā)展的核心IT基礎(chǔ)設(shè)施，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛起到底層支撐作用，“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)的數(shù)據(jù)中心缺口將持續(xù)擴(kuò)大。因此，加大在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的基建投資，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度、延展數(shù)字經(jīng)濟(jì)長度，十分必要”。

唐建偉告訴記者，傳統(tǒng)基建投資主要是地方政府主導(dǎo)，而“新基建”的投資更多是市場與政府合力推動。隨著民間投資在其中的作用越來越突出，“新基建”對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用也將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)基建。

資金從哪里來？

加快“新基建”推進(jìn)步伐，資金從哪里來？在專家們看來，加大“新基建”投入不能走老路，要拓寬資金來源，創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動民間投資積極性。

需創(chuàng)新投融資機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，許多地方政府與企業(yè)的資金壓力加大。各地為何對投資“新基建”熱情高漲？

重要原因在于，“新基建”瞄準(zhǔn)的是未來重要技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域，是推動未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力，孕育著推動中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動能。而目前這些新動能發(fā)展所依托的基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄弱。

近年來，我國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域發(fā)展較快，其中一個重要原因是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，普遍強(qiáng)調(diào)投資收益和回報，以市場化投融資方式為主，這也激發(fā)了這些領(lǐng)域的發(fā)展活力。

在李建軍看來，當(dāng)前地方政府的債務(wù)水平比較高，完全依靠政府的財政支持和債務(wù)支持也是不現(xiàn)實的。“新基建”項目的融資必須依靠多元化的融資體系，并在融資方式上有所創(chuàng)新。

專家認(rèn)為，發(fā)展“新基建”，需要實施積極的財政政策，加快出臺配套措施，對“新基建”給予有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)?；鸬确绞讲粩辔袌鲑Y本參與到“新基建”的項目建設(shè)中來。

恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，對于“新基建”，要優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率。絕不能搞一次性的過度刺激，而應(yīng)做中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時有節(jié)奏分批有序推進(jìn)。

具體來說，應(yīng)實行積極財政政策，將平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政，上調(diào)赤字率和專項債發(fā)行規(guī)模，為減稅降費以及擴(kuò)大基建的支出騰挪空間。當(dāng)前政府杠桿率可控，且背后有龐大的國有資產(chǎn)支撐，政府尤其是中央政府有加杠桿空間，可通過發(fā)行特別國債支持特定階段基建項目。

“‘新基建’融資要更加多元化?！崩罱ㄜ娬J(rèn)為，地方政府資金有限，要按照“資金跟著項目走”的原則，指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效的投資。同時應(yīng)發(fā)揮出“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)?；鸬确绞讲粩辔袌鲑Y本參與到“新基建”的項目建設(shè)中來。

銀行等金融機(jī)構(gòu)也需要跟上“新基建”的步伐，打破“抵押品依賴”。李建軍表示，“新基建”項目與傳統(tǒng)項目的不同之處是高技術(shù)創(chuàng)新，輕資產(chǎn)、缺少抵押品的情況比較多。銀行的貸款產(chǎn)品應(yīng)該更多從未來收益來考慮，開發(fā)以未來收益權(quán)為主的金融產(chǎn)品以及知識產(chǎn)權(quán)抵押的產(chǎn)品。如當(dāng)前很多銀行設(shè)立了理財子公司和投資公司，可以考慮從股債結(jié)合的角度消除信息不對稱，為創(chuàng)新企業(yè)提供資金。

此外，融資方式也需要與“新基建”需求相匹配?；诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資回報期長的特點，李建軍表示，應(yīng)該重點發(fā)揮信托、保險等長期資金的作用。信托機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的“新基建”投資信托計劃或者投資基金，從單一項目入手，提供長期債權(quán)資金。信托機(jī)構(gòu)還可牽頭和保險等長期資金合作，參與投資“新基建”項目，以解決基金資金期限和項目建設(shè)運營期限不匹配的問題。

在直接融資方面，還應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，積極推動在“新基建”領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)抓緊上市，充分利用資本市場的各類投資者，特別是機(jī)構(gòu)投資者的股權(quán)投資資金，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。

充分調(diào)動民間投資積極性

加快推進(jìn)“新基建”，還需要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，對民間資本一視同仁。

在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，民間投資仍然存在準(zhǔn)入門檻。國家統(tǒng)計局此前曾公布分行業(yè)投資絕對額數(shù)據(jù)，2017年的數(shù)據(jù)顯示，民間投資在全部固定資產(chǎn)投資中占比為60.4%。其中，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體娛樂業(yè)中分別占87.2%、76.0%、57.3%；但在水電燃?xì)?、交運郵政倉儲業(yè)、水利環(huán)保公用事業(yè)3大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中僅分別占38.2%、20.3%、22.6%。

任澤平建議，要進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，都要給予各市場主體公平參與的機(jī)會。同時，要合理確定投資資格，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項目投融資、建設(shè)、運營無關(guān)的準(zhǔn)入條件。

“對商業(yè)化價值低但又非常有必要的、涉及公共信息的、市場整合難度比較大的信息類‘新基建’，政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭?！比螡善秸J(rèn)為，在信息類“新基建”領(lǐng)域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，政府應(yīng)充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場有序運行。在資金來源方面，要規(guī)范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。

調(diào)動民間投資積極性，還要創(chuàng)造好的環(huán)境。李建軍強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)市場資本參與“新基建”項目的過程中，地方政府還要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化項目投資的流程，提高項目投資參與的便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境，減少市場資本參與項目的交易成本。

資料圖新華社記者 李博 攝

究竟誰來干？

“新基建”究竟由誰來干？不妨先來看看具體案例——

近日，由廈門市政府與神州數(shù)碼集團(tuán)合作打造的廈門鯤鵬超算中心投入使用。該中心既能為政府、企業(yè)等提供海量存儲和計算支持，也能在政務(wù)、健康醫(yī)療、海洋氣象等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)、人工智能等超算服務(wù)，將成為廈門“新基建”領(lǐng)域的標(biāo)桿。

“廈門鯤鵬超算中心的建設(shè)采用創(chuàng)新模式，即神州數(shù)碼作為投資、建設(shè)、運營以及提供超算服務(wù)的主體，政府購買服務(wù)并提供給企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)。”神州數(shù)碼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日報記者，這種模式可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力與信用優(yōu)勢和神州數(shù)碼專業(yè)的云及數(shù)字化服務(wù)能力，共同促進(jìn)區(qū)域及行業(yè)的數(shù)字能力升級。

這個典型實踐可以給我們一個答案：搞好“新基建”，政府和市場缺一不可。

有為政府和有效市場

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春接受記者采訪時表示，目前看，一方面我國財政收支平衡壓力加大，“新基建”投資和建設(shè)單靠政府主導(dǎo)不現(xiàn)實；另一方面市場本身就在5G、人工智能、云計算等領(lǐng)域有較強(qiáng)的投資和技術(shù)積累。因此，當(dāng)前應(yīng)該注重充分發(fā)揮“有為政府”與“有效市場”的共同作用。

目前，有關(guān)部委和地方政府已經(jīng)開始對“新基建”進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。3月6日，工信部召開加快5G發(fā)展專題會，部署了加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化融合應(yīng)用、發(fā)展基于5G的平臺經(jīng)濟(jì)、壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多方面任務(wù)。山東省濟(jì)寧市組織召開了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題座談，提出要抓緊研究制定“新基建”發(fā)展的實施意見，在規(guī)劃、土地、財政、資金等方面，拿出一些含金量高、可操作性強(qiáng)的支持政策。

企業(yè)也正積極地奔向“新基建”。國家電網(wǎng)公司成立“新基建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商近期陸續(xù)披露了5G建設(shè)計劃。阿里巴巴集團(tuán)與杭州余杭區(qū)簽訂深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布將在余杭區(qū)加快推動系列數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

洪泰集團(tuán)副董事長、洪泰產(chǎn)投董事長潘超認(rèn)為：“由于‘新基建’具有更為鮮明的新技術(shù)屬性，更強(qiáng)的專業(yè)性和需求導(dǎo)向性，在實施中應(yīng)該更多依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府的主要職責(zé)定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險防范和營造環(huán)境等方面。”

企業(yè)迎來重大機(jī)遇

西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，“新基建”是個新市場，理論上所有企業(yè)都可能成為參與者和建設(shè)者。但是，“新基建”無論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，大型行業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)遇相對更大。廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)，可以通過多種靈活方式，積極主動參與其中，比如項目混改、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等。湯繼強(qiáng)認(rèn)為，“新基建”將成為發(fā)展新動能和經(jīng)濟(jì)新賽道，讓不同企業(yè)處在了新的起跑線上，是后發(fā)者奮起直追、變道超越的新機(jī)遇。

“在‘新基建’中，政府應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用，并帶動企業(yè)投資。”國泰君安證券公司董事總經(jīng)理周文淵告訴記者，因為“新基建”以信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容為主，具有投資周期長、投資規(guī)模大的特性，需要政府發(fā)揮有力引導(dǎo)作用，為企業(yè)參與創(chuàng)造更公平、更高效的環(huán)境。

當(dāng)然，企業(yè)要從“新基建”中分得一杯羹，還應(yīng)強(qiáng)化自身本領(lǐng)。專家認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)著眼“新基建”領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)，加大研發(fā)力度，夯實技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化管理機(jī)制，全面提升參與“新基建”的能力，用實力贏得機(jī)遇。

用改革尋求最佳發(fā)力模式

不同的“新基建”項目，政府和市場之手發(fā)力的模式和作用不盡相同?！耙龊谩禄ā浞职l(fā)揮各方作用，還需從多方面持續(xù)釋放改革紅利?！敝芪臏Y認(rèn)為，要進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本，給予關(guān)聯(lián)企業(yè)更多信貸融資支持，通過減稅降費給企業(yè)帶來更多發(fā)展動能，同時要進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資并推動消費。

此外，對于基建領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級也需要進(jìn)一步探索?！啊禄ā谋举|(zhì)還是基建。隨著新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與消費升級，很多基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)、構(gòu)成、管理運行方式等也隨之發(fā)生了巨大變化，而且這種變化將是持續(xù)性的?！迸顺J(rèn)為，現(xiàn)階段的“新基建”既要重視如5G等新設(shè)施，也應(yīng)該用新技術(shù)加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，比如用人工智能改造現(xiàn)有的道路、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。

孟春認(rèn)為，要讓政府和市場之手更好地協(xié)同發(fā)力，選好投資項目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套非常關(guān)鍵。同時，要創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作模式，優(yōu)化營商環(huán)境，形成社會資本和地方政府合作的有效載體，更大限度地調(diào)動社會資本積極性。

“要進(jìn)一步加大改革力度，可以通過放寬市場準(zhǔn)入，尋找開放性的解決方案等方式，讓更多企業(yè)獲得平等進(jìn)入的機(jī)會?！睖^強(qiáng)認(rèn)為。

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上作出重要部署。會議提出要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系；要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革等。

未來伴隨著系列改革扎實深入落地，政府和市場之手將為“新基建”打造更多創(chuàng)新、高效的建設(shè)模式。