日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），提出推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的基本格局，總體實(shí)現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來(lái)”的美好愿景。

什么是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為什么要建設(shè)，建設(shè)的重點(diǎn)方向是什么？1月6日，國(guó)家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

每年將吸引直接投資約4000億元

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值釋放提出了更高的要求，迫切需要加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)已超過(guò)19萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)25％以上，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，需要進(jìn)一步整合各方優(yōu)勢(shì)資源，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運(yùn)營(yíng)成本。

國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)沈竹林表示，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為各類數(shù)據(jù)主體提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

目前，數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域已初步形成數(shù)場(chǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等應(yīng)用實(shí)踐，也出現(xiàn)了包括隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)路線。沈竹林表示，這些應(yīng)用實(shí)踐和技術(shù)路線各有特點(diǎn)，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將推動(dòng)技術(shù)收斂和融合，既可以協(xié)同解決實(shí)際復(fù)雜問(wèn)題，也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；渴鸷拖到y(tǒng)化應(yīng)用。

據(jù)悉，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還將帶動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)。據(jù)初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動(dòng)未來(lái)五年投資規(guī)模約2萬(wàn)億元。

“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”

體系化推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)工作

根據(jù)《指引》，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體?！皣?guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是制度、技術(shù)、應(yīng)用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的物理依托?！眹?guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長(zhǎng)杜巍表示。

網(wǎng)絡(luò)和算力是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長(zhǎng)孫姬表示，將按照“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路，體系化推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)工作。一是穩(wěn)步推動(dòng)算力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)算力中心“單點(diǎn)提質(zhì)”。按需推動(dòng)算力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智算等資源供需匹配。二是著力強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)計(jì)算架構(gòu)和軟硬件生態(tài)建設(shè)。三是適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)“連算成網(wǎng)”。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)。四是持續(xù)豐富算力應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)模式創(chuàng)新“全面賦能”。培育推廣一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的算力應(yīng)用場(chǎng)景。

對(duì)于算力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)趙志丹表示，將加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級(jí)算力布局，打造低成本、高品質(zhì)、易使用的算力服務(wù)供給體系，更好發(fā)揮算力底座支撐作用。

“條塊結(jié)合”

促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通

中國(guó)氣象局利用氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，已面向全球132個(gè)國(guó)家、全國(guó)21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提供12PB數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，間接支持產(chǎn)生8000多項(xiàng)科技成果；園區(qū)建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，智能預(yù)測(cè)調(diào)控光伏與柔性負(fù)荷，助力年均減少碳排放量13000多噸……近年來(lái)，各行業(yè)、各地區(qū)踴躍開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了一些經(jīng)驗(yàn)成果。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司副司長(zhǎng)李建國(guó)表示，行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向貫通、深度賦能行業(yè)提質(zhì)增效等任務(wù)，區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)利用和安全治理等任務(wù)。行業(yè)是“條”，區(qū)域是“塊”，所以要加快推進(jìn)“條塊結(jié)合”、設(shè)施互通。促進(jìn)數(shù)據(jù)低門檻、高可靠、大規(guī)模流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享；促進(jìn)多業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)交叉融合應(yīng)用，釋放全新價(jià)值；降低數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本，提供更普惠的公共服務(wù)。

把握三個(gè)關(guān)鍵

繼續(xù)支持技術(shù)先行先試

“設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)全域可見是源頭，便捷高效是動(dòng)能，安全可信是保障。”沈竹林表示，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，需要把握三個(gè)關(guān)鍵。一是遵循“三個(gè)統(tǒng)一”，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座，即“統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”；二是遵循市場(chǎng)規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批信息通信、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、運(yùn)維管理等相關(guān)企業(yè)；三是遵循法律法規(guī)和安全要求，筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”，推動(dòng)安全保障體系與流通利用等設(shè)施能夠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作?！耙^續(xù)支持技術(shù)先行先試，以實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景需求為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大先行先試范圍，為尋求國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最優(yōu)解積累經(jīng)驗(yàn)?！倍盼”硎?，要以運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新為突破，激發(fā)“源頭活水”。遵循市場(chǎng)規(guī)律，明確建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資等各類主體責(zé)任，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激活內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)央地、政企多方協(xié)同，建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。（記者蘇德悅）