為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”的改革任務，國家數據局會同國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部，立足當前發(fā)展實際，組織起草了《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，時間是2024年11月22日至12月1日。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展和改革委員會、國家數據局、工業(yè)和信息化部在充分調研的基礎上，組織編制了《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，打通數據流通動脈，暢通數據資源循環(huán)，促進數據應用開發(fā)，培育全國一體化數據市場，夯實數字經濟發(fā)展基礎，為數字中國建設提供有力支撐。

《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》包含概念內涵、發(fā)展愿景、總體功能、總體架構、重點方向、算力底座、網絡支撐、安全防護、組織保障九個部分。該文件提出，國家數據基礎設施是數據基礎制度和先進技術落地的重要載體。到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數據公共服務體系，協(xié)同構筑數據基礎設施技術和產業(yè)良好生態(tài)，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。圍繞打造高速互聯、高效調度、可信流通、安全可靠的體系化能力，國家數據基礎設施將持續(xù)賦能各行業(yè)數據融合與智能化發(fā)展。

國家數據基礎設施以行業(yè)、區(qū)域數據基礎設施為主體，以企業(yè)數據基礎設施為重要組成部分，具有數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力。其重點建設方向是：數據流通利用設施底座、數據高效供給體系、數據可信流通體系、數據便捷交付體系、行業(yè)數據應用體系。

在算力底座方面，《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》提出，要推進算力資源科學布局；推進東中西部算力協(xié)同；推進算力與數據、算法融合創(chuàng)新；推進算力與綠色電力融合；推進算力發(fā)展與安全保障協(xié)同。

在網絡支撐方面，文件提出，要建設高速數據傳輸網，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。支持基礎電信運營商疊加虛擬化組網、網絡協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務調度等云網融合技術，形成多方快速組網和數據交換能力，支持面向數據傳輸任務的彈性帶寬和多量綱計費。同時，要推動傳統(tǒng)網絡設施優(yōu)化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設時延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質量可靠的確定性網絡。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯網。

在安全防護方面，文件提出，國家數據基礎設施安全保障體系建設重點是構建多層次、全方位、立體化的國家數據基礎設施安全保障框架，貫穿數據生命周期全流程，幫助各參與方提升數據安全保障能力，確保數據的可信性、完整性和安全性。

在組織保障方面，文件提出，要健全政策保障體系，建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加快技術創(chuàng)新探索，支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設數據基礎設施；鼓勵企業(yè)和科研機構加大研發(fā)投入，加快數據流通利用關鍵技術攻關和重大成果轉化；通過國家重點研發(fā)項目課題立項、揭榜掛帥、數據技術創(chuàng)新大賽等方式推動技術創(chuàng)新。強化標準和人才支撐，研究制定數據基礎設施相關標準規(guī)范，鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構參與數據基礎設施國際標準的制定工作，加強與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標準化組織的合作，推動數據領域高水平專家在國際組織任職；推動人才隊伍建設，建立數據人才評價標準和評選機制。（記者曉雅）