政府工作報告

——2021年3月3日在鄂爾多斯市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長 李理

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2020年是鄂爾多斯發(fā)展歷程中極不尋常、極為不易、極具挑戰(zhàn)的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和多重矛盾問題交織的嚴峻考驗，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們認真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，在市委堅強領導下，堅定信心決心，奮力攻堅克難，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨?jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。完成地區(qū)生產(chǎn)總值3533.7億元、一般公共預算收入464.9億元，固定資產(chǎn)投資增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.1%和7.5%。

一是疫情防控有力有效。堅持人民至上、生命至上，全力以赴抗擊疫情。及時建立疫情防控指揮體系，嚴格落實“四早”要求，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，迅速阻斷疫情擴散蔓延，42天實現(xiàn)確診病例清零。派出5批次50人醫(yī)療隊馳援湖北，圓滿完成全區(qū)援鄂醫(yī)療隊返回休整服務保障任務。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，扎實做好常態(tài)化疫情防控，加強監(jiān)測預警、應急演練，提升核酸檢測能力，開展重點人群疫苗接種，安全有序推進復工復產(chǎn)、復市復學。在疫情防控中，廣大醫(yī)務工作者義無反顧挽救生命，社區(qū)工作者、基層干部、公安干警、新聞工作者、志愿者不辭勞苦、堅守奮戰(zhàn)一線，全市上下、各族各界同舟共濟、眾志成城，共同構筑起疫情防控的堅固防線，充分彰顯了偉大的抗疫精神！

二是穩(wěn)增長保就業(yè)成效顯著。全面落實中央、自治區(qū)惠企紓困政策，出臺支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)健康發(fā)展14條措施，協(xié)調(diào)延期還本付息127億元、展期續(xù)貸153億元，新增減稅降費82.9億元，貸款余額凈增148億元，促進企業(yè)復工復產(chǎn)和達產(chǎn)達效。制定穩(wěn)就業(yè)增活力促進餐飲業(yè)健康發(fā)展意見，采取直補、發(fā)放消費券等措施減輕小微企業(yè)經(jīng)營負擔，激發(fā)消費活力。建立重點項目聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)辦理項目手續(xù)400多項，億元以上重點項目開復工率94%，民間投資增長3.8%，三產(chǎn)投資增長36.8%。招商引資到位資金289億元，總額全區(qū)首位。實施煤炭保供專項行動，全年煤炭銷量達6.7億噸，有力保障能源供給。加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)幫扶，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼2.8億元，減免社保費20.9億元，惠及企業(yè)2180家、職工30.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%以內(nèi)。

三是產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，18座煤礦建成智能化工作面，蒙西至晉中1000千伏特高壓交流工程啟動送電，山能盛魯電廠、達拉特光伏發(fā)電應用基地二期建成。寶豐一期260萬噸煤制烯烴項目獲批，建元己內(nèi)酰胺等項目落地開工。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)液晶顯示器件6559萬片、汽車近3萬輛，株洲時代風電葉片二期、久科康瑞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項目投產(chǎn)。財政科技投入7.2億元、增長45.6%，新增高新技術企業(yè)27家、企業(yè)研發(fā)中心22家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，我市成為全區(qū)唯一的國家文化和旅游消費示范城市，康巴什區(qū)獲評國家全域旅游示范區(qū)。

四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，出臺綠色礦山建設條例。制定礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法，計提基金54.7億元，完成治理面積27.8平方公里。完成露天煤礦臨時用地復墾11636公頃、還地8867公頃，復墾率、還地率分別達到88.4%和67.4%。大力推進重點生態(tài)工程建設，先行先試杭錦旗“山水林田湖草”等7個綜合治理示范項目，完成各類生態(tài)建設615萬畝。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報通過評審，我市榮獲中國最具生態(tài)競爭力城市稱號。

五是三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。投入扶貧資金3.9億元，鞏固脫貧成果，全面補齊“兩不愁三保障”和安全飲水短板。健全完善扶貧資產(chǎn)“三本臺賬”，形成扶貧資產(chǎn)16.1億元。大力推進易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，1587戶3959名集中搬遷貧困人口穩(wěn)定增收。脫貧攻堅各類督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改全部清倉見底，鄂托克旗通過國家脫貧攻堅普查驗收?；庹[性債務168.3億元，完成全年目標116%，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款65.1億元，無分歧賬款全部清償?shù)轿唬瑺幦⌒略龅胤秸畟?16.8億元，我市退出債務紅色預警地區(qū)。有效處置部分企業(yè)債券違約和地方金融機構經(jīng)營風險，銀行不良貸款率低于全區(qū)平均水平。開展污染防治攻堅戰(zhàn)十大行動，實施新一輪棋盤井蒙西地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理百日攻堅行動，完成1283項攻堅任務，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改到位，新一輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察群眾反映的216個問題基本解決。

六是深化改革激發(fā)市場活力?！叭腥轿弧备母镒咴谌珔^(qū)前列，“一網(wǎng)”通辦率、“一窗”受理率均達到80%以上，11408項政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。企業(yè)開辦時間、不動產(chǎn)抵押登記時間分別壓減至1個和3個工作日內(nèi)，企業(yè)投資類工程建設項目審批時限壓減至75個工作日內(nèi)。建成全區(qū)首家智慧辦稅大廳。完成存量國有資產(chǎn)整合。成立全區(qū)首家金融服務企業(yè)開復工辦公室，促成融資49.7億元。全市存貸款余額均實現(xiàn)正增長，分別達到4020億元和3399億元。新增5家企業(yè)進入自治區(qū)電力多邊交易市場，節(jié)約用電成本15.6億元。制定出臺進一步優(yōu)化營商環(huán)境22條措施，著力推進自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋問題整改，我市在全國城市營商環(huán)境排行榜中位居第56位，成為全區(qū)唯一一個進入百強的盟市。

七是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)，擴絨增肉興奶，糧食產(chǎn)量39.3億斤、增產(chǎn)1.3億斤，肉類產(chǎn)量突破19萬噸、增長10%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金累計向各類經(jīng)營主體投放貸款10.7億元，支持項目754個。實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效行動，杭錦旗向日葵產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)集群，鄂托克旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選自治區(qū)首批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強品牌建設，6家企業(yè)、17個產(chǎn)品通過綠色食品認證。成功舉辦第三屆國際羊絨羊毛展覽會，成交額2.4億元。完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動任務，衛(wèi)生廁所普及率67%，行政村生活垃圾收運處置覆蓋率91.3%。

八是民生得到有力保障。在收支矛盾突出的情況下，財政用于民生支出329.4億元、增長2.7%，下達轉移支付177.1億元、增長6.6%。發(fā)放社會救助金2.25億元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高17%和8.9%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高31.1%和3.1%。出臺《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金月人均提高160元。新晉三甲中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院2所，三級?？漆t(yī)院1所。制定《鄂爾多斯市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，新建、改擴建中小學、幼兒園27所。加強國家通用語言文字教育，雙語教學改革扎實推進。實施交通、市政項目157項，大飯鋪至龍口高速、包茂高速包頭至東勝段改擴建工程建成，鄂榆高鐵完成可研報告評審，烏蘭木倫河三號橋主體完工，中心城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。啟動安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降。扎實推進“解決信訪問題年”專項行動，集中化解了一批中央巡視組移交信訪事項。完成“六清”行動目標任務，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。我市連續(xù)四屆榮獲全國文明城市稱號，連續(xù)五屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，杭錦旗成功創(chuàng)建全國縣級文明城市，鄂托克前旗、準格爾旗蟬聯(lián)全國縣級文明城市，康巴什區(qū)入圍中國最具幸福感城市。

黨的民族宗教政策全面落實，國防動員、人民防空、統(tǒng)計調(diào)查、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務等工作得到進一步加強。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等事業(yè)取得新進步。第七次全國人口普查任務全面完成。

我們持續(xù)加強政府自身建設。大力推進煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治和人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。修訂重大事項向市人大及其常委會報告制度，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案264件。修訂“三重一大”集體決策制度工作細則，提升決策科學化水平。堅持政務公開，召開新聞發(fā)布會44場，及時回應社會關切。全面落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委、市委配套辦法，壓減一般性支出13.7%。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過全市上下五年來不懈奮斗，我們化解了諸多風險和隱患，解決了不少困難和問題，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會取得決定性成就，為全面推進現(xiàn)代化建設奠定重要基礎。

這五年，經(jīng)濟發(fā)展質量實現(xiàn)新提升。堅決糾正部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)不實問題，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.7%，人均生產(chǎn)總值2.6萬美元，財政收入質量明顯提高。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，去產(chǎn)能任務超額完成，新增電力裝機670萬千瓦、煤化工產(chǎn)能527萬噸，高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年旅游人數(shù)、旅游綜合收入突破1700萬人次和500億元，綜合保稅區(qū)封關運營。

這五年，生態(tài)文明建設邁上新臺階。完成污染防治任務近3000項，空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，國控地表水斷面全部達標。實施各類生態(tài)建設7800多萬畝，建成自治區(qū)級以上綠色礦山99座，森林覆蓋率達到27.3%，植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。習近平總書記分別向聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會和第六屆、第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信，充分肯定我市荒漠化防治成效。

這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設開創(chuàng)新局面。農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平不斷提升，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達到75%。新增鐵路營運里程753公里、高速公路里程174公里，新建“四好”農(nóng)村路5600公里，建成5G 基站918個，呼準鄂、浩吉鐵路等重大基礎設施建成投用，鄂爾多斯機場邁入全國中型機場行列，航空口岸實現(xiàn)開放，空港物流園區(qū)獲評全國優(yōu)秀物流園區(qū)。

這五年，社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。普惠性幼兒園覆蓋率86%，義務教育鞏固率93%，高中毛入學率98%，“大班額”全部消除，“一本三?！鞭k學水平不斷提升。公立醫(yī)院床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士數(shù)量分別增長19.7%、30.2%、29.9%，國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋?；鶎泳C合文化服務中心覆蓋率100%，《黑緞子坎肩》獲中國舞蹈“荷花獎”金獎，城川民族干部學院、桃力民紅色文化教育基地影響力不斷擴大。

這五年，人民生活水平得到新提高。財政用于民生支出1498億元，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.6萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到50306元和21576元。累計減貧1.61萬人，21個自治區(qū)級貧困嘎查村全部退出，1個自治區(qū)級貧困旗摘帽，貧困發(fā)生率實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保、社保、醫(yī)保等報銷標準逐年提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。

各位代表！回首過去五年的工作，我們在應對挑戰(zhàn)中主動作為，在爬坡過坎中克難奮進，深感來之不易、成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委團結帶領全市各族人民勠力同心、拼搏進取的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向為鄂爾多斯改革發(fā)展作出貢獻的同志們，向所有關心支持鄂爾多斯發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復和正常運行基礎尚不牢固；能耗“雙控”大幅超出控制目標，產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展任務十分艱巨；科技創(chuàng)新機制不活、投入不足和人才短缺問題日趨突出；“放管服”改革成效不夠明顯，營商環(huán)境仍有不少難點、堵點、痛點，市場主體獲得感不強、活力不足；部分旗區(qū)財政收支矛盾仍然突出，社會民生領域存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)；政府及部門形式主義、官僚主義問題不同程度存在。以上問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務和基本原則

根據(jù)市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，我們編制了《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出了一系列重點任務和政策措施，提交本次大會審議。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。當前，鄂爾多斯的發(fā)展已進入新階段，我們既面臨新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略所蘊含的重大契機，也面臨碳達峰、碳中和目標和能耗“雙控”倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊迫任務。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，聚焦“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，找準位置，體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢，全力打造探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子先行區(qū)。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把增進人民福祉、推動共同富裕作為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，提升公共服務質量，改善人民生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持新發(fā)展理念。從根本宗旨、問題導向、憂患意識上把握新發(fā)展理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力。深化供給側結構性改革，推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

堅持深化改革創(chuàng)新。健全完善科技創(chuàng)新體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化科技攻關和成果轉化，全面提升科技創(chuàng)新能力，推動發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。加快構建國土空間開發(fā)保護新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分問題。深度參與國家、自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更好融入發(fā)展新格局，實現(xiàn)更高水平對外開放。

堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全，強化底線思維，增強憂患意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，下更大功夫破解要素制約和短板問題，有效防范和化解各類風險隱患，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

各位代表！凡是過往，皆為序章。鄂爾多斯的發(fā)展前后相續(xù)，今天的奮斗將成就明天的榮光。到2025年，我們的城市將成為一座產(chǎn)業(yè)高端的實力之城、創(chuàng)新創(chuàng)智的活力之城、藍綠輝映的生態(tài)之城、安定和諧的幸福之城。到2035年，我們將同全國、全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。面向未來，我們充滿信心，我們堅信，鄂爾多斯的明天一定會更加美好！

三、2021年主要工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實自治區(qū)黨委十屆十三次全會和市委四屆十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，深化創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高水平對外開放，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入穩(wěn)步增長，單位GDP能耗完成自治區(qū)下達任務，主要污染物排放量繼續(xù)下降。重點做好以下工作：

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

努力擴大有效投資。強化抓項目就是抓發(fā)展、穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資的理念，投量投向投效并重，建設管理運營齊抓，確保投資平穩(wěn)運行。高效率建設項目，統(tǒng)籌聯(lián)動、限時倒逼、督辦問效，全力跑出項目建設加速度，確保318個重點項目完成投資550億元左右。高水平謀劃項目，緊盯國家政策取向，結合“十四五”規(guī)劃實施，圍繞重點領域謀劃實施一批項目，形成梯次推進、接續(xù)跟進的項目建設局面，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。高質量招引項目，支持旗區(qū)立足優(yōu)勢特色高效招商，鼓勵園區(qū)圍繞集群發(fā)展精準招商，引導企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，強化部門服務保障職能，吸引更多優(yōu)質項目落地。

推動消費擴容提質。順應消費升級趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化體育等生活性服務業(yè)，帶動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質效提升。改造提升城市商圈，申請建設自治區(qū)級商業(yè)步行街提升改造示范項目。支持發(fā)展云購物、直播帶貨等線上線下融合消費，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、綠色消費等消費模式。完善城鄉(xiāng)冷鏈建設、配送體系，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。

穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鞏固落實減稅降費政策，擴大電力多邊交易規(guī)模，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，進一步降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。強化政銀企協(xié)同聯(lián)動，擴大征信機構覆蓋面，建立市本級融資擔保風險補償機制，設立中小微企業(yè)紓困基金，推動久泰、雙欣、東源等企業(yè)上市，進一步緩解企業(yè)融資難、融資貴。緊盯煤電油氣等重點保供領域和規(guī)上停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)，加強運行監(jiān)測預警和要素保障，盡最大可能幫助他們紓難解困、提振信心、加快發(fā)展。

（二）全面提升科技創(chuàng)新能力。

實施研發(fā)投入攻堅行動。建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，優(yōu)化財政預算結構，把可用財力重點用于科技創(chuàng)新，確保財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長。設立科技創(chuàng)新基金，支持和引導金融資本、民間資本更多地進入創(chuàng)新領域，形成多元化投資、持續(xù)增長的良性發(fā)展機制。今年市級安排科技經(jīng)費11億元以上，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重1.2%以上。

加強創(chuàng)新平臺建設和人才引進。推動呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)技術研究院、現(xiàn)代能源經(jīng)濟研究院、荒漠化治理技術創(chuàng)新中心建設，打造高水平科研及成果轉移轉化平臺，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展，鼓勵引導各類創(chuàng)新平臺開放共享。編制年度人才需求目錄，加大柔性引才力度，建立全生命周期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，確保各類人才引得進、干得好、留得住。

健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。落實和完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，深入實施高新技術企業(yè)培育行動，爭取新認定高新技術企業(yè)25家。支持企業(yè)建設創(chuàng)新平臺，承擔各類科技重大專項，積極推進能源、化工、裝備制造、絨紡等重點行業(yè)領域關鍵技術創(chuàng)新和成果推廣應用。發(fā)揮龍頭企業(yè)和高校作用，促進政產(chǎn)學研深度融合，打造一批高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

各位代表！科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的核心驅動力。我們要堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心位置，認真落實“科技興蒙”行動，全面提升科技創(chuàng)新能力，為全方位推動高質量發(fā)展插上科技創(chuàng)新的翅膀！

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平。

扎實做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。推進能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型、數(shù)字轉型、創(chuàng)新轉型，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。力爭納林才登礦區(qū)總體規(guī)劃及環(huán)評獲批，推進露天煤礦臨時用地政策延續(xù)爭取，加快煤礦竣工驗收手續(xù)辦理、產(chǎn)能置換。積極推動電力外送通道建設和配套坑口電源點建設，開工建設上海廟至山東電力外送通道配套新能源基地，建成匯能長灘、珠江朱家坪電廠。深化煤化工延鏈補鏈強鏈，確保寶豐煤制烯烴等項目開工建設，推動榮信化工煤制二甲醚、默銳高端化學等項目建成投產(chǎn)。實施新能源倍增工程，堅持煤電油氣風光氫儲多能協(xié)同發(fā)展、綜合利用，打造千萬千瓦級新能源基地和風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。

大力培育新產(chǎn)業(yè)新動能。積極布局5G通信應用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等產(chǎn)業(yè)。提升云計算產(chǎn)業(yè)園建設水平，推進北斗智慧工程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中國長城信息技術創(chuàng)新發(fā)展基地、騰訊數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等項目實施，打造國家數(shù)據(jù)災備基地和西北大數(shù)據(jù)中心基地。布局發(fā)展新型碳材料、光電材料、儲能材料、高端鋁合金等新材料產(chǎn)業(yè)，加快鋰電池、石墨電極產(chǎn)業(yè)化應用，建設遠景現(xiàn)代能源裝備產(chǎn)業(yè)園。加快推進中國商飛、天驕航空產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級。推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動經(jīng)濟社會各行業(yè)領域數(shù)字化轉型。

加快工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。完善園區(qū)基礎設施，新建一批倉儲服務中心、標準化廠房、公共管廊和氣化島項目。實施園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育提升行動，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排一定資金，以市場化方式支持園區(qū)重點項目建設，每個園區(qū)重點打造1至2個主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占比逐步達到70%以上。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商開展合作，鼓勵與發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)合作共建園中園、飛地園。

（四）扎實推動黃河流域生態(tài)保護治理。

鞏固提升污染防治成效。抓好大氣污染綜合治理，加強棋盤井蒙西地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進化工行業(yè)揮發(fā)性有機物整治，完成重點行業(yè)超低排放改造任務。探索推廣新能源重（礦）卡+皮帶等清潔運輸模式，提升礦區(qū)揚塵污染和移動源污染治理成效。抓好黃河河道亂占亂建整治，深入實施黃河支流綜合治理工程，加快紅堿淖、無定河水生態(tài)綜合治理，推進智慧河湖建設。實施礦井疏干水、再生水跨區(qū)域平衡利用工程，提高再生水資源利用率。出臺支持工業(yè)固廢綜合利用政策，固廢綜合利用率55%以上、規(guī)范化貯存和處置率達到100%。

加強生態(tài)保護修復。扎實開展國土綠化行動，推進京津風沙源治理、草原生態(tài)修復、黃河支流沙棘生態(tài)減沙等重點生態(tài)建設工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林長制、草長制，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動。推進礦山生態(tài)修復治理，新建綠色礦山50座。做好井工礦采空區(qū)矸石回填，加強煤層和煤矸石自燃治理，推進歷史遺留礦山、無主礦山地質環(huán)境恢復治理。

嚴控能耗總量和能耗強度。加強重點領域節(jié)能降耗和高耗能項目節(jié)能審查，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國家先進標準，化工、冶金、建材等行業(yè)限期達到國家能耗先進標準。逐步壓減高耗能行業(yè)用電負荷。全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測，推動用能權、排污權等交易改革。

（五）全面推進鄉(xiāng)村振興。

提高農(nóng)牧業(yè)質量效益。加快培育新型經(jīng)營主體，推進多種適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展健康功能農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)組織化、良種化、品牌化水平。啟動數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧牧場試點建設，實施高標準農(nóng)田建設32.8萬畝，建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個。強化耕地保護主體責任，嚴格落實耕地占補平衡制度。開展糧食節(jié)約行動。實施農(nóng)畜產(chǎn)品公用品牌建設三年行動，讓更多優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品走出鄂爾多斯、賣出好價錢。

實施鄉(xiāng)村建設行動。加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃試點工作，基本完成全市村莊規(guī)劃編制。持續(xù)推進“廁所革命”，完善市城投、水投集團主導農(nóng)村牧區(qū)垃圾、污水治理建管新模式，鞏固提升人居環(huán)境整治成效。全面開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作，統(tǒng)籌抓好水、電、路、氣、物流等建設，加強綜合文化服務中心、標準化村衛(wèi)生室等公共設施建設。持續(xù)開展“四控”行動，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設施和公共服務，因地制宜發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

各位代表！脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足！

（六）深化文化旅游融合發(fā)展。

構建全域文旅新格局。優(yōu)化“四帶一區(qū)”發(fā)展布局，深入實施A級景區(qū)質量提升工程，建成市文化旅游服務中心，完善旅游交通及配套設施。建立重點文旅項目庫，推進阿爾寨石窟保護、薩拉烏蘇國家考古遺址公園、海洋館三期等重點項目建設，創(chuàng)建七星湖國家5A級景區(qū)，支持有條件旗區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級和國家全域旅游示范區(qū)。推進智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)建設，做到“一部手機游鄂爾多斯”。

推動文旅深度融合。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，完成鄂爾多斯非遺館改造提升，加快創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造高品質文旅“產(chǎn)品包”。深入推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，組織好文藝精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)。加強與陜甘寧等地紅色旅游融合互動發(fā)展，打造紅色旅游品牌。推進“文化+”“旅游+”，培育壯大鄉(xiāng)村游、研學游、康養(yǎng)游、工業(yè)游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，推動文旅產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合。

激發(fā)文旅消費潛力。大力推進國家文化和旅游消費示范城市建設，實施分時分級分類差異化支持文旅消費措施，培育壯大文旅消費新業(yè)態(tài)新模式，全面提升文旅消費質量水平。辦好草原絲路文化旅游節(jié)、冰雪那達慕等重點活動，統(tǒng)籌實施一批文旅惠民項目，有效帶動文旅消費。開展品牌建設年活動，瞄準目標市場開展精準營銷，打造一批網(wǎng)紅打卡地、旅游新IP。

（七）著力打造全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市。

提升政務服務效能。全面推行“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，著力解決部分領域審批手續(xù)繁瑣、辦理時間過長、效率偏低等問題。深化政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享，90%以上政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；加大公共服務應用整合力度，50項高頻事項接入“蒙速辦”移動端；優(yōu)化并聯(lián)審批、容缺受理審批、告知承諾審批，努力實現(xiàn)“一件事一次辦”；全面推行投資項目幫辦代辦制，實現(xiàn)由“企業(yè)跑”變“政府跑”。提升工程建設項目審批效率，工業(yè)園區(qū)低風險小型項目30個工作日內(nèi)完成審批。優(yōu)化獲得電力便利度，低壓非居民用戶、普通高壓用戶供電辦理時限分別不超過3個和12個工作日。提高環(huán)評審批效率，將我市審批的環(huán)境影響報告書由60日壓縮至30日、環(huán)境影響報告表由30日壓縮至15日。完善政務服務“好差評”制度，建立營商環(huán)境評價常態(tài)化、長效化機制。

深化重點領域改革。推進事業(yè)單位改革。健全一體化綜合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。推進財政事權和支出責任劃分改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。深入實施國企改革三年行動，提升國資國企運行質量和效益。用足用活國家貨幣政策，完善金融支持實體經(jīng)濟有效機制，發(fā)展普惠金融、綠色金融。創(chuàng)新金融風險防范機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。規(guī)范失信約束制度，健全信用修復機制，對符合修復條件的失信主體，及時修復并移出失信名單。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題長效機制。

擴大對外交流合作。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟圈聯(lián)系交流，推動呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群等協(xié)議落地落實。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展，提升航空口岸開放水平，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

各位代表！營商環(huán)境是高質量發(fā)展的生命線。我們要深入貫徹全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，以更大力度和過硬舉措掃除營商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風頑疾，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境整體攻堅戰(zhàn)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（八）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。

全面推進市、旗兩級國土空間規(guī)劃編制。實施城市更新行動，推進海綿城市建設，完善水、電、路、訊、熱、氣和地下管網(wǎng)等市政基礎設施建設，加快中心城區(qū)供水一體化。改造老舊小區(qū)72個，新開工棚戶區(qū)改造1299套，推動新建商品房項目配建公租房，積極發(fā)展政策性租賃房，持續(xù)解決好“入住難”“回遷難”“辦證難”等房地產(chǎn)領域遺留問題。推進完整居住社區(qū)補短板和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推行個性化、差異化物業(yè)服務。倡導綠色低碳生活，推進生活垃圾分類管理。加強城市慢行系統(tǒng)建設，改造提升城市綠色空間。啟動城市綜合指揮中心建設，深入開展城鎮(zhèn)違法建設、違規(guī)審批專項清查。推進強鎮(zhèn)帶村，著力打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

加快布局新基建項目，建設5G基站1000個以上。推動鄂榆高鐵開工建設，加快包鄂高鐵、呼鄂城際鐵路等前期工作，建設鄂托克前旗至上海廟等一批干線鐵路。啟動建設納日松至龍口高速，建成添漫梁至越家壕一級、公其日嘎至烏蘭鎮(zhèn)二級等公路。開工建設鄂托克旗、烏審旗等通用機場。實施黃河攔沙等重點水利工程，保障黃河安瀾。

（九）切實保障和改善民生。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入開展職業(yè)技能提升行動，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、職工在崗培訓補貼政策。深化校企合作，開展訂單式、定向式、定崗式培訓，促進城鄉(xiāng)居民轉移就業(yè)。

建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設。統(tǒng)籌推進基礎教育和“一本三?！毙@校舍維修提升工程、35所中小學幼兒園新建改擴建工程。扎實做好民族語言授課學校推行使用三科統(tǒng)編教材工作，全面加強國家通用語言文字教育教學。深化義務教育教師“縣管校聘”改革，加快學前教育普及普惠，提高普通高中教學質量，辦好特殊教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實施《鄂爾多斯市職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃》。推動鄂爾多斯應用技術學院本科教學合格評估工作。堅持“五育”并舉培養(yǎng)體系，深化教育評價改革，讓孩子們陽光快樂健康成長。

提高醫(yī)療服務和社會保障水平。完善疾病預防控制體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進“三醫(yī)聯(lián)動”，開展“優(yōu)質服務基層行”活動。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，促進蒙醫(yī)中醫(yī)健康發(fā)展，實施市二醫(yī)院改擴建、市中心醫(yī)院東勝部醫(yī)療綜合樓改擴建、市疾控中心實驗室擴建、市四醫(yī)院發(fā)熱門診樓新建等項目。做好醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)收統(tǒng)支工作，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。深化醫(yī)療服務價格改革和醫(yī)保支付方式改革，全面實施藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。深入實施全民參保計劃，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好雙擁共建工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化道路交通、煤礦、危險化學品等重點行業(yè)領域安全風險防控，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。健全應急管理體系，加強應急設施裝備建設，提高防災減災救災能力。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。加強“北疆云·智慧公安”建設，健全社會治安防控體系，持續(xù)推進掃黑除惡，努力實現(xiàn)“長效常治”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案三年行動，加強網(wǎng)格化管理服務，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀城市，打造市域社會治理鄂爾多斯新樣板。

加強和改進民族工作。民族團結是發(fā)展進步的基石，是各族人民的生命線。我們要全面貫徹黨的民族政策，堅決貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，構建各民族共有精神家園。鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想融入各族群眾血脈，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，我們一定不辱使命、不負重托，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

旗幟鮮明講政治。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“國之大者”，善于從政治上思考、研究、處理問題，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。扎實開展黨史學習教育。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強意識形態(tài)工作，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，自覺用初心使命錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

加強法治政府建設。堅決貫徹習近平法治思想，堅持法律至上，忠實履職盡責，全面提高政府工作人員依法行政能力。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，讓政府工作更加陽光透明。持續(xù)抓好煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治，進一步凈化政治生態(tài)、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

加強高效政府建設。強化整體政府意識，理順市與旗區(qū)、部門與旗區(qū)關系，建立權責明晰、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的行政管理體系。堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，強化政府執(zhí)行力，全力破解經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、民生保障中的問題短板。嚴格落實崗位責任制、督查問效制、責任追究制，該辦的事干脆利落辦，今天能辦的事決不等到明天辦，確保人人釘釘子、事事馬上辦、件件有著落。

加強廉潔政府建設。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”問題。強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決懲治各類腐敗行為。完善預算績效管理體系，做到花錢必問效、無效即問責，努力把更多資金用于民生改善。各級政府都要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不該花的、不必要花的和暫時可以不花的錢堅決不花，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

各位代表！當前疫情防控形勢仍然嚴峻，我們要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，從嚴從細落實“四方責任”和“四早”要求，以確定性措施應對不確定因素，堅決守牢疫情不反彈的底線，堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康！

各位代表！承載著全市200多萬各族人民的夢想與期盼，我們踏上了“十四五”發(fā)展新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導下，大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，全力育先機、謀新篇、開新局，加快走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績實現(xiàn)“十四五”良好開局、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！