黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策”。這從制度高度對(duì)文化發(fā)展做出了深刻闡述和總體部署，為繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。

40多年的改革開放及其漸進(jìn)式的制度變遷，創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直觀的矛盾是有效供給不足與無(wú)效供給過(guò)剩并存，而深層次的原因是文化資源、人才、技術(shù)等要素調(diào)控的失靈，其根源在于市場(chǎng)環(huán)境、資源配置規(guī)則、市場(chǎng)參與機(jī)制以及服務(wù)體系等制度的投放缺位或失效。改革開放的發(fā)展實(shí)踐證明，制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展根本上還要依賴于構(gòu)建具有中國(guó)特色的高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)制度供給體系。通過(guò)制度創(chuàng)新破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、滿足人民群眾精神文化需求的重要保障。

“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”，就要建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。首先，要通過(guò)制度創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)具有公益性、公共性，文化產(chǎn)業(yè)則具有經(jīng)營(yíng)性、市場(chǎng)性，兩者既有明顯的不同，又存在緊密聯(lián)系，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，又要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求。對(duì)于文化事業(yè)，政府要加大支持力度，財(cái)政資金應(yīng)主要投向非營(yíng)利性文化藝術(shù)行業(yè)和確保文化市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政支出方面，積極完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，深入推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性；對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，政府要積極消除阻礙文化生產(chǎn)力解放和發(fā)展的制度制約，減少對(duì)營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，通過(guò)制度創(chuàng)新降低交易成本，通過(guò)市場(chǎng)將優(yōu)秀的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化價(jià)值更廣泛地傳播到民眾中。其次，要通過(guò)制度創(chuàng)新處理好文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，始終把社會(huì)效益置于優(yōu)先位置。要推進(jìn)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗的工作機(jī)制，逐步完善形成讓更多優(yōu)秀的、健康的文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的良性機(jī)制。

要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策”，意味著文化產(chǎn)業(yè)將從粗放的發(fā)展模式向高層次精細(xì)化的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,而制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

一是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。要加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合自下而上的誘致性制度變遷，從全局高度設(shè)計(jì)一套完整的制度，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理制度、法律制度、政策體系等，尊重市場(chǎng)主體自主選擇權(quán)利，鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)主體的制度創(chuàng)新熱情。要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)容為王，以創(chuàng)新為第一發(fā)展理念，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)作的宏觀環(huán)境，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升文化產(chǎn)品附加值，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，完善推動(dòng)“文化+”體制機(jī)制，加快文化與旅游、科技等領(lǐng)域的融合，加大資源挖掘、要素整合、產(chǎn)業(yè)耦合力度，在各種業(yè)態(tài)之間架起橋梁，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)由初級(jí)階段的表層融合向高級(jí)階段的深層融合。

二是要健全文化市場(chǎng)體系，完善讓市場(chǎng)在文化資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。首先，要深化文化要素市場(chǎng)改革，通過(guò)放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革等，以資源要素市場(chǎng)化配置為關(guān)鍵手段，加速推動(dòng)人力資本、金融資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心文化生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分融合，優(yōu)化文化資源要素跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨企業(yè)間的市場(chǎng)流動(dòng)，提高文化企業(yè)全要素生產(chǎn)率。其次，要增強(qiáng)文化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)主體平等地位。推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府從“管資本、管人、管事”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮苜Y本”為主。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)機(jī)制。再次，要加強(qiáng)文化市場(chǎng)支撐體系建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。最后，要強(qiáng)化制度實(shí)施，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。定期對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制度的落實(shí)情況及結(jié)果運(yùn)用情況開展專項(xiàng)檢查，有效防止制度“空轉(zhuǎn)”，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。