為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于財(cái)政資金“由補(bǔ)變投”批示精神，2016年財(cái)政部對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式作出重大調(diào)整，加快由無(wú)償向有償、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置目標(biāo)。一方面，立足理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善財(cái)政參股基金出資模式，適當(dāng)擴(kuò)大參股基金范圍，將“有形的手”與“無(wú)形的手”有機(jī)銜接。安排10億元參股全國(guó)14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動(dòng)其他各類(lèi)資本120億元，投資領(lǐng)域涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門(mén)類(lèi)，發(fā)揮了財(cái)政杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高了資源配置效率。另一方面，聚焦“雙創(chuàng)”融資難題，首次探索開(kāi)展債權(quán)投資扶持計(jì)劃，形成財(cái)政出資引導(dǎo)、文投集團(tuán)配套跟進(jìn)的全新投入機(jī)制。依托北京文投、陜西文投兩家全國(guó)領(lǐng)先的省級(jí)文投集團(tuán)，中央財(cái)政出資5.6億元、帶動(dòng)配套46.8億元，推進(jìn)完善融資租賃、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，直接降低了融資成本，為破解長(zhǎng)期困擾文化企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問(wèn)題提供了新的思路。

今年5月，財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金改革的總思路：除保留部分資金繼續(xù)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和宣傳文化部門(mén)確定的重大政策、項(xiàng)目外，今后將逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)參股基金等方式，提高資源配置效率。

“十二五”期間中央財(cái)政大力推動(dòng)文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。一是加大財(cái)政資金支持的力度。2011年以來(lái)，累計(jì)下達(dá)中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算資金37.91億元，支持項(xiàng)目282個(gè)；安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金202億元，支持項(xiàng)目3533個(gè)。二是出臺(tái)稅收扶持優(yōu)惠政策。主要包括支持文化企業(yè)發(fā)展和支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)兩個(gè)方面，涉及企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個(gè)稅種。初步估計(jì)，截至2014年已累計(jì)減免稅額超過(guò)200億元。三是扎實(shí)推進(jìn)文資監(jiān)管基礎(chǔ)工作。加快推進(jìn)建章立制，健全監(jiān)管制度體系，出臺(tái)中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易、財(cái)務(wù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金等方面的管理辦法，基本形成中央文化企業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度體系。

余蔚平表示，對(duì)于文化領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，并體現(xiàn)到文化改革發(fā)展各方面，以新理念帶動(dòng)實(shí)踐新飛躍，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要加大財(cái)政支持力度，改革資金分配方式，優(yōu)化資金投向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，下一步財(cái)政資金支持的重點(diǎn)將是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”，而不是“扶貧扶弱”，將會(huì)更加注重財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用。要發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，群策群力破解國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展困境。要推動(dòng)中央文化企業(yè)建立體現(xiàn)文化特色、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

北京：中央文資辦5億元專(zhuān)項(xiàng)資金放大9倍杠桿獲45億元資金跟進(jìn)

為解決文化企業(yè)的融資難、融資貴等問(wèn)題，北京文投集團(tuán)聯(lián)合中國(guó)恒天集團(tuán)、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等機(jī)構(gòu)成立了國(guó)內(nèi)第一家以文化資產(chǎn)融資租賃為主業(yè)的融資租賃公司——北京市文化科技融資租賃股份有限公司，注冊(cè)資本21.9億元。去年9月，《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》明確將著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形文化資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)納入北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)政策范圍，為文化無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)提供了政策依據(jù)。

文化租賃公司董事長(zhǎng)藍(lán)陶勇表示，以往有些文創(chuàng)企業(yè)因?yàn)槿狈Y金，只好走民間借貸，利息能高達(dá)30%，掙的錢(qián)都不夠還利息的，嚴(yán)重傷害企業(yè)的發(fā)展。有了注冊(cè)資本二十多億的文化租賃公司作為平臺(tái)擔(dān)保，銀行借貸也更加放心。再加上政策支持，中央文資辦也啟動(dòng)了5億元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，能放大9倍杠桿，共計(jì)45億元配套跟進(jìn)。截至目前，公司已經(jīng)對(duì)118家文創(chuàng)企業(yè)完成了以影視劇版權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等為租賃物的融資，融資額高達(dá)15.2億元，為文創(chuàng)企業(yè)搭建了新的融資渠道。

大業(yè)傳媒集團(tuán)就是無(wú)形資產(chǎn)融資租賃的受益方，其以持有的“洛寶貝”系列標(biāo)識(shí)形象著作權(quán)作為租賃物，獲得了相關(guān)的資金支持?！盁o(wú)形資產(chǎn)試點(diǎn)融資租賃，這是在為中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)殺出一條血路！”大業(yè)傳媒總裁蘇忠表示，在無(wú)形資產(chǎn)方面，國(guó)際上重視版權(quán)的價(jià)值，但國(guó)內(nèi)的這個(gè)意識(shí)淡薄。好在這兩年，無(wú)形資產(chǎn)融資租賃有了政策支持。有了資金，公司就能從容地施展拳腳，大業(yè)傳媒做《奔跑吧兄弟》、拍《絲綢之路》，還引進(jìn)了暑期檔熱播的國(guó)外動(dòng)畫(huà)片《海洋之歌》，業(yè)績(jī)蒸蒸日上。

此外，借助無(wú)形資產(chǎn)的政策扶持“東風(fēng)”，國(guó)內(nèi)首筆以版權(quán)為標(biāo)的物的融資租賃業(yè)務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)。北京華夏樂(lè)章文化傳播有限公司以《納斯?fàn)柖　ぐ⒎蔡帷泛汀侗ㄆ婢墶穬刹恳魳?lè)劇版權(quán)為標(biāo)的物，成功向文化租賃公司融資500萬(wàn)元。獲得資金支持后，華夏樂(lè)章后續(xù)又推出了4部原創(chuàng)音樂(lè)劇新作。

陜西：陜文投六年時(shí)間總資產(chǎn)達(dá)到150億元

據(jù)陜文投集團(tuán)董事長(zhǎng)王勇介紹，陜文投六年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了企業(yè)凈資產(chǎn)突破50億，總資產(chǎn)達(dá)到150億，成為全國(guó)最大的省屬文投集團(tuán)。推出了《王大花》《好先生》《推拿》《東方帝王谷》等50多部影視精品，開(kāi)發(fā)建設(shè)了照金紅色小鎮(zhèn)、延安1938、韓城歷史街區(qū)等經(jīng)典旅游產(chǎn)品，形成了全國(guó)具有沖擊力的“文投品牌”。

過(guò)去6年多，陜文投完成了陜西文化資源梳理和全省產(chǎn)業(yè)布局，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；構(gòu)建了一支朝氣蓬勃、勇于超越、充滿(mǎn)活力的干部員工隊(duì)伍；在實(shí)踐中積累了多業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在“十三五”背景下，陜文投將進(jìn)一步抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮陜西文化資源的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局，在影視投資、文化旅游、文化金融三個(gè)方面重點(diǎn)突破，構(gòu)建陜文投未來(lái)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。陜文投將牢牢把握住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資本運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放合作、體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵，深化國(guó)企改革，最大限度獲得發(fā)展活力。